一、起草背景

2023年12月，中央经济工作会议提出：打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道。

2024年6月，省政府常务会议提出：打造新增长引擎，构建具有全国影响力的低空经济发展高地。

2023年12月，市委六届六次全会提出：要培育以低空经济等为代表的新质生产力，加快建设以科技创新为引领，以先进制造业为骨干的“一主四优多支撑”现代产业体系。

根据市委、市政府关于市交通运输局承担低空空域管理有关要求和《十堰市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》重点任务安排，制定《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）》和《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案》。

二、起草过程及征求意见情况

（一）起草过程

自我市启动发展低空经济以来，市交通运输局组建工作专班开展学习研究，先后赴深圳、上海等地考察学习，邀请专家举办专题讲座和专题研讨，在组织开展低空经济基础设施建设需求调查的基础上，分别起草了《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）（讨论稿）》和《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案（讨论稿）》。6月26日，市交通运输局组织召开低空经济基础设施规划建设暨“一张网”建设研讨会，听取武当山机场、联合飞机、箭飞航空公司的意见建议，修改完善后形成《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）（征求意见稿）》和《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案（征求意见稿）》。

7月12日，市政府副市长罗耀华组织茅箭区政府、张湾区政府和市直相关部门召开推进低空经济发展工作会议，专题研究两个《方案》，提出修改建议，完善形成《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）（送审稿）》和《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案（送审稿）》。

8月8日，市政府副市长龚举海、罗耀华再次组织茅箭区政府、张湾区政府和市直相关部门专题研究推进低空经济基础设施建设工作，听取了空天信息创新研究院的意见建议。会后，我局迅速组织与空天信息创新研究院专家进行交流研讨，对两个《方案》进行修改完善。之后分别报请张市长、龚市长、罗市长审阅，根据张市长签批意见再次进行修改完善。

8月16日，罗市长带队赴省发改委、民航湖北监管局、空军武汉基地参谋部航管气象处、民航湖北空管分局等单位汇报十堰市低空经济发展总体情况及两个《方案》制定情况，我局根据指导意见进行修改完善，最终定稿。

（二）征求意见情况

6月27日，市交通运输局发函征求了37家单位对《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）（征求意见稿）》和《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案（征求意见稿）》的意见建议。截至7月8日，共有32家单位回复，其中17家单位无意见。市经信局、市财政局、市自规局、市住建局、市卫健委、市城管执法委、市消防救援支队、省无线电检测中心十堰监测站、武当山机场、张湾区人民政府、经开区管委会、竹山县交通局、张湾区应急管理局、中国移动十堰分公司和中国联通十堰分公司共15家单位提出意见建议。经我局工作专班审慎研究，修改建议全部采纳。7月底，根据郧阳区与天和防务战略合作协议情况，增加了郧阳区低空经济产业园项目。

三、主要内容

（一）《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）》主要内容如下：

1.总体思路。按照整体规划、分步实施、适度超前、经济适用、属地为主的原则，以推进物理和信息基础设施建设为重点，建设低空智能融合基础设施，为推进低空经济高质量发展提供有力支撑。

2.工作目标。到2026年，构建形成低空智能基础设施体系，为十堰打造成为鄂西北低空经济发展枢纽城市提供基础设施支撑。

3.重点任务。根据全市低空经济产业布局，统筹各类场景应用需求，综合考虑各方面因素，提出四大任务：一是建设“一主四辅”通航基础设施，重点推进武当山机场、竹山县通用机场、郧西县通用机场等项目建设，规划建设竹溪县通用机场项目、丹江口市通用机场；二是布局“2+5”低空产业基地园区，重点建设鄂西北低空飞行测试基地、茅箭区建设低空经济产学研用创新基地、茅箭区低空经济产业一体化项目、张湾区低空经济产业园项目、竹山县临空产业园项目、郧阳区低空经济产业园项目和郧西县临空产业园；三是统筹“10+N”飞行节点布局建设，重点建设中、大型无人机起降场和街道、社区无人机起降场（点）；四是完善“1+N”低空信息基础设施，重点建设十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）和企业内部飞行控制系统。

4.实施步骤。坚持规划先行、分步实施原则，分为基础设施规划编制阶段、物理基础设施建设阶段、信息基础设施建设阶段、空域精细化管理阶段4个阶段推进落实。

5.保障措施。从加强组织领导、完善政策体系、加强统筹调度、建设人才队伍4个方面提出建议。

（二）附件内容

附件1：列出十堰市低空经济基础设施规划建设15个项目清单。

附件2.《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案》主要内容如下：

（1）总体思路。坚持政府引导、市场主导，先行先试、逐步推开，融合创新、安全为要的原则，加快布局和完善十堰市低空智联管理平台项目建设，提升飞行申报、飞行情报、飞行告警、信息发布等低空飞行服务和协同运行服务能力，为实现低空经济高质量发展奠定坚实基础并提供有力支撑。

（2）建设目标。到2026年，全市低空综合管理服务平台（飞行服务站）完成建设并全面投运，完善空域管理、航线申请等模块功能，全面提高全市低空飞行安全监管和服务保障水平。

（3）重点任务。提出编制低空空域规划、制定全市低空空域运行标准、建设低空综合管理服务平台（飞行服务站）、建设低空飞行保障基础设施、推进各平台间融合运行五项重点任务。

（4）实施步骤。分为规划设计阶段、方案编制阶段、项目建设阶段、标准制定阶段、联合运行阶段。

（5）保障措施。在加强组织领导、加大政策支持、强化统筹调度提出建议。制定了《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设事项清单》，明确了6项具体任务。

附件3：提出组建十堰市低空经济基础设施建设工作专班的建议。

四、有关建议

（一）建议市政府审定后印发实施《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）》和《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案》。

（二）市低空综合管理服务平台（飞行服务站）急需建设，建议由武当山机场作为投资主体，与在建的运控中心同步建设，实现基本管理服务功能，后期争取财政给予资金支持。