—、起草依据和背景

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，扎实推进十堰市国家碳达峰试点建设，按照《国家碳达峰试点建设方案》《十堰市碳达峰实施方案》等部署要求，我委认真研究，组织牵头起草了《国家碳达峰试点（十堰）实施方案》（以下简称《方案》），并征求县（市、区）及市直相关部门意见建议后进行修改完善。经市政府同意后，我委提请国家碳达峰碳中和工作领导小组办公室对《方案》进行审查，国家碳达峰碳中和工作领导小组办公室对《方案》进行了审核，认为《方案》认真贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，目标指标设置总体合理，重点任务清晰明确，保障措施扎实有力，具备较强的指导性和操作性，经会同有关部门认真研究，提出了审核意见。我委根据《＜十堰市碳达蜂试点城市实施方案＞审核意见》对《方案》进行了修改完善。

二、总体考虑

认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央决策部署，正确认识和把握碳达峰碳中和，结合我市实际，以经济社会发展全面绿色低碳转型引领碳达峰试点建设工作，做到“四个坚持“。

一是坚持因地制宜、统筹谋划。精准对接国家碳达峰试点建设部署要求，立足十堰市自然条件、资源禀赋和发展基础，着力探索符合十堰市情、体现十堰特色的绿色低碳发展模式。坚持全域统筹、系统谋划，分层次、分行业、分区域有力有序有效做好碳达蜂试点建设工作。

二是坚持改革创新、大胆探索。充分发挥政策机制和科技创新的作用，重点在建立碳排放预算管理、碳减排市场化机制、绿色金融支持政策、绿色低碳发展标准等方面加大改革创新力度，加快绿色低碳先进适用技术示范应用，积极探索绿色发展新模式。

三是坚持突出重点、示范先行。在工业、能源、城乡建设、交通运输等低碳转型重点领域，启动和建设一批重大专项工程，实施一批可复制、可推广的标杆示范项目。在示范基础上逐步推广，全面推动经济社会绿色低碳转型。

四是坚持政府推动、全民参与。强化政策机制创新，加大投入力度，加强政策引导和低碳宣传，引导全民树牢节约意识、低碳意识、生态意识，营造低碳生活和消费氛围，努力形成全社会共同参与和支持碳达峰试点工作的氛围。

三、主要框架

《方案》由六个部分组成：

（一）总体要求。主要阐述做好我市碳达峰试点建设工作的指导思想、基本原则。

（二）主要目标。“十四五”时期，碳达峰试点工作稳步推进，全市产业结构、能源结构进一步优化，重点行业能源效率显著提高，能耗强度、碳排放强度持续下降，生态系统碳汇能力显著提升，绿色低碳技术推广应用取得积极进展，一批符合碳达峰碳中和要求的政策机制、标准规范落地实施，生态产品价值实现、商用车绿色低碳转型升级、自然资源节约集约利用试点等探索实践取得积极成效，凝练总结形成一批行之有效的碳达峰典型案例和创新做法。“十五五”时期，碳达峰试点工作深入推进，形成清晰的重点生态功能区碳达峰、汽车产业绿色低碳转型、城乡建设绿色低碳发展路径，支持全市绿色低碳发展的政策机制全面建立，有力支撑全市碳达峰目标顺利实现，为全国同类城市推进碳达峰工作提供有力的经验模式参考。

（三）重点任务。结合十堰市资源禀赋条件、碳减排难点，以及当前碳达峰工作基础，《方案》重点围绕汽车产业绿色低碳转型升级、能源绿色低碳转型、绿色低碳产业体系构建、能源利用效率提升、资源循环利用水平提升、重点行业碳达峰、城乡建设绿色低碳发展、生态系统调节能力提升、汽车产业绿色低碳科技创新应用和推进全民行动等方面提出了相关试点任务。

（四）加强政策机制创新。主要包括探索建立碳排放双控核心制度体系、积极推进绿色金融支持政策创新、探索建立绿色低碳发展标准体系、探索建立市场化运行机制等四方面。

（五）深入推进全民行动。主要包括广泛开展绿色低碳宣传教育、引导公众践行绿色低碳生活方式、鼓励企业主动履行绿色低碳发展责任、推进公共机构绿色低碳发展等四方面内容。

（六）强化组织实施。主要包括四个方面，分别为：加强组织领导、加大政策资金支撑、强化项目支撑、注重宣传引导。