一、编制背景
《纲要》编制的总体考虑是，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，充分认识新时代新战略赋予十堰的新使命、带来的新机遇，深入贯彻新发展理念，主动作为、抢抓机遇、改革创新、先行先试，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力开创新时代高质量快速发展新局面，为全面建设社会主义现代化城市开好局、起好步。
二、主要内容
《纲要》共12章，52节，分为三大板块。
第一板块为总论，包括第一、第二章两个章节，主要阐述十堰“十三五”发展取得的成就、面临的机遇和挑战、2035年远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则、战略定位、实现路径和发展目标。
第二板块为分论，包括第三章至第十一章，结合十堰自身资源禀赋和需要解决的短板弱项，分领域部署了“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从绿色发展、科技创新、产业升级、深化改革、乡村振兴、空间优化、基础设施、开放合作、社会民生等领域的重大任务和重点项目。具体情况为：第三章，讲推动绿色转型发展，从加强重大生态功能区保护和修复、强化环境污染综合治理、加快形成绿色发展方式、完善生态文明建设制度体系等4个方面展开。第四章，讲坚持创新驱动发展，从加强创新平台建设、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制、强化多层次区域创新联动等5个方面展开。第五章，讲推动产业体系优化升级，围绕“一主三大五新”现代产业体系，从加快汽车制造业转型升级、提升大旅游产业竞争力、重塑大健康产业新优势、夯实大生态产业发展基础、培育壮大经济新动能等5个方面展开。第六章，讲全面深化改革，从打造一流营商环境、激发市场主体活力、健全要素市场化配置体制机制、推进行政管理体制改革等4个方面展开。第七章，讲全面推进乡村振兴，从加快推进农村现代化、推进乡村建设、深化农村制度改革、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等4个方面展开。第八章，讲优化空间布局，从优化国土空间开发保护新格局、提升新型城镇化质量、打造鄂豫陕渝毗邻地区中心城市、加快壮大县域经济等等4个方面展开。第九章，讲构建基础设施现代网络体系，从加快推进新型基础设施建设、推进现代化综合交通枢纽建设、建设现代水利基础设施网络、打造现代能源保障体系等4个方面展开。第十章，讲实行更高水平开放，从大力发展开放型经济、促进内需扩容提质、打造生产服务型国家物流枢纽承载城市、加强与北京市对口协作、全面提升国内合作水平等5个方面展开。第十一章，讲改善人民生活品质，从推动教育优先优质发展、建设惠及全民的“健康十堰”、促进更高质量和更充分就业、打造公共文化和体育高地、织密扎牢社会保障网、打造共建共治共享社会治理格局等6个方面展开。
第三板块为结尾，即第12章，主要从全面加强党的领导、强化政策供给支撑、加强规划协调和考核评估等方面阐述了规划实施保障措施。
三、需要说明的几个问题
（一）关于“发展基础”
由于受新冠肺炎疫情影响，2020年部分数据指标与预期偏差较大。目前，正在对各项数据指标进行更新完善，在规划《纲要》发布前，所有指标统计节点均为2020年12月底数据。
（二）关于“发展路径”
围绕市委提出的“两区两地两市”战略定位，牢牢把握“三个三”实现路径。即实施创新驱动、绿色发展、产业升级“三大战略”，推动市场主体、县域经济、基础设施“三大突破”，实现营商环境、城市品质、人民生活质量“三大提升”。“三个三”相辅相成、互为条件、互相促进，三大战略推动三大突破、三大提升实现，三大突破支撑三大战略实施、三大提升实现，三大提升检验三大战略实施、三大突破成效。
（三）关于指标体系设置
全市“十四五”规划指标体系。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，围绕“十四五”发展目标，拟设置经济发展、创新能力、民生福祉、生态环境、安全保障、县域经济等6个方面26项的指标体系。其中，14项指标延续了“十三五”指标，12项为新设置指标。主要考虑如下：一是比照全省“十四五”规划指标体系，前20项对应全省5个方面20项指标，后6项为突出我市县域经济发展设定指标。二是顺应新时代新要求。把科技创新、数字经济等摆在更加突出位置，新设置数字经济核心产业增加值占GDP比重指标。三是坚持高质量发展导向。充分对接国家高质量发展指标体系，新设置城镇调查失业率、每千人拥有执业（助理）医生数、每千人口拥有0－3岁婴幼儿托位数3个指标。四是统筹安全与发展。更加注重粮食、能源等领域的风险防范，新设置粮食综合生产能力、能源综合生产能力2个指标。
