十政办函〔2024〕37号

市人民政府办公室

关于印发十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：

《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

2024年8月29日

十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）

为落实《十堰市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026）》精神，推进低空物理基础设施和低空信息基础设施建设，加快构建形成低空智能融合基础设施体系，现制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、省政府低空经济发展推进会精神和市委六届七次全会精神，锚定绿色低碳发展示范区定位，按照整体规划、分步实施、适度超前、经济适用、属地为主的原则，推进地面“设施网”、低空智能“信息网”、低空飞行“航线网”、低空运行“服务网”建设，着力打造低空智能融合基础设施体系，为推进低空经济高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

到2026年，建成10个中、大型无人机起降场和200个以上垂直起降场（点），低空基础设施基本完善；围绕试验、试飞、检测、验证、适航、评定等功能，打造低空飞行试验基地；建设十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站），满足服务2-3条通用航空短途运输航线、100条以上无人机航线飞行保障的信息基础设施，为十堰打造成为鄂西北低空经济发展枢纽城市提供基础设施支撑。

三、重点任务

根据全市低空经济产业布局，统筹各类场景应用需求，综合考虑各方面因素，在符合要求的交通枢纽站点、旅游景点等，布设低空飞行物理和信息基础设施，满足固定翼、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机的起降、备降、停放、充电、运输、运营及服务等需求。

（一）建设“一主四辅”通航基础设施。推进武当山机场飞行区改扩建工程。推进竹山县通用机场二期跑道延长工程。开工建设郧西县通用机场，建成跑道、停机坪、航站楼及配套设施。规划建设竹溪县通用机场、丹江口市通用机场项目。（责任单位：市发改委、市交通运输局、武当山机场集团，竹山县、郧西县、竹溪县、丹江口市人民政府）

（二）布局“2+5”低空产业基地园区。支持张湾区建设鄂西北低空飞行测试基地，建设无人机测试跑道、停机坪、测试指挥中心。支持茅箭区建设低空经济产学研用创新基地，建设无人机组装基地、飞行学院、赛事基地、维修保养基地、考试培训基地、低空经济科技研学基地及航空主题展馆、应急体验馆、现代科技馆，推动低空经济多场景应用。推进茅箭区低空经济产业一体化项目，建设低空智能化可视化管理系统、智能空域指挥运营中心、低空空域运行相关基础设施、无人机应用示范机队等，加快生产制造基地建设。推进张湾区低空经济产业园项目，建设展示中心、无人机培训中心、国防研学中心、无人机控制系统、工业无人机制造产线及创新孵化园区。推进竹山县临空产业园、郧阳区低空经济产业园和郧西县临空产业园项目，建设低空经济产业园及相关配套设施。（责任单位：张湾区、茅箭区、郧阳区、竹山县、郧西县人民政府）

（三）统筹“10+N”飞行节点布局建设。以武当山机场、县市区物流公共配送中心为依托，建设10个中、大型无人机起降场，配套充换电站、通信设施、消防设施和灯光设施。围绕高效保障物流配送、空中交通、旅游消费、森林康养、应急救援、消防灭火、紧急运输、城市管理、传染病防控、农业机械化等公共服务领域，布局建设200个以上乡镇（街道）、社区、村级垂直起降场（点）及末端配送基础设施。探索合理使用市政设施、公园、绿地等区域空间，建设无人机地面末端配送标准化设施，打通城市低空物流配送“最后一公里”。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市林业局、市卫健委、市文旅局、市应急管理局、市城管执法委、市生态环境局、市农业农村局、市消防救援支队、武当山机场集团，各县市区人民政府）

（四）完善“1+N”低空信息基础设施。推进低空飞行通信、导航、监视、预警、气象监测等信息基础设施规划建设，推动通信网络对低空空域全覆盖。利用武当山机场在建运控中心，建设十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站），并按要求对接省级平台和军民航低空飞行管理系统。支持张湾区建设低空智联网基础设施（空中路网）试点项目，支持湖北箭飞航空等低空经济企业建设内部飞行控制系统，接入十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站），实现全市低空空域管理“一张网”。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市数据局、市气象局、省无线电监测中心十堰监测站、武当山机场集团、中国移动十堰分公司、中国联通十堰分公司、中国电信十堰分公司、中国铁塔十堰分公司，各县市区人民政府）

四、实施步骤

（一）基础设施规划编制阶段（2024年6月30日至2024年12月31日）。聘请第三方专业规划设计机构，统筹全市低空基础设施建设需求和资源禀赋，编制《十堰市低空飞行物理和信息基础设施建设规划》，做好与“车路云”一体化试点等其他基础设施建设规划的协调与衔接共享，指导全市低空飞行物理和信息基础设施建设。

（二）物理基础设施建设阶段（2024年7月31日至2026年12月31日）。2024年8月底前，出台《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案（2024-2026年）》。2024年底前，推进张湾区低空飞行测试基地、茅箭区低空经济产学研用创新基地、茅箭区低空经济产业一体化、张湾区低空经济产业园、竹山县临空产业园和郧阳区低空经济产业园等项目建设，同步推进相关县市区、乡镇（街道）、社区、村级垂直起降场（点）建设。2026年底前，结合低空经济产业发展需求，基本完成纳入计划的低空经济基础设施建设项目。

（三）信息基础设施建设阶段（2024年7月31日至2026年12月31日）。2024年8月底前，制定《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案》，启动编制《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）设计方案》。2024年11月底前，先行建设一批保障低空飞行安全、高效、顺畅和平台正常运行的通信、导航、监视、气象、预警、反制设施设备，基本建成十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）并投入运行。2026年底前，加快北斗、5G及5G-A、ADS-B、雷达、低轨卫星等技术的融合应用，全面建成涵盖各县市区的低空飞行保障信息基础设施体系。

（四）空域精细化管理阶段（2024年10月30日至2026年12月31日）。2024年10月底前，在省、市和军民航管理部门统筹和指导下，推进十堰市民用（通用）航空事业发展中心履行全市低空空域和航线统筹管理职能。2024年12月底前，按要求推进十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）与省平台数据对接。2025年底前，基本完成全市低空空域规划、数字图谱编制和低空空域运行标准制定。2026年底前，实现低空空域规范化精细化管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。组建十堰市低空经济基础设施建设工作专班，由市交通运输局统筹基础设施建设，细化各成员单位责任分工，加强规划实施和要素保障。成立十堰市民用（通用）航空事业发展中心，具体负责全市低空经济基础设施规划建设、日常调度、督导考核等工作。各成员单位要安排专人负责，采取有力措施，确保每项工作按时间节点完成。

（二）完善政策体系。强化在土地、资金、研发、设施设备、信息基础、人才引进等方面政策支持，积极争取上级支持政策，引导产业良性发展。探索引导低空经济市场主体直接投资公用基础设施建设或采用特许经营权等模式引入低空经济市场主体参与低空基础设施建设运营。

（三）加强统筹调度。建立月报告、季调度制度，定期召开调度会议，研究重大事项，调度项目进度，协调解决重大问题。对推进有力、工作完成较好的，给予通报表扬；对措施不力、行动迟缓和效能低下的，进行严肃问责。

（四）建设人才队伍。发挥十堰市低空经济产业研究院、低空经济产业协会、低空经济应用创新中心、在堰高校院所作用，加强低空经济基础设施建设专业人才培养。组建低空经济基础设施专家咨询委员会。支持引进低空经济基础设施规划建设专业人才。

附件：1.十堰市低空经济基础设施规划建设项目清单

      2.十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案

      3.市人民政府办公室关于成立十堰市低空经济基础设施建设工作专班的通知

附件1

十堰市低空经济基础设施规划建设项目清单

附件2

十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案

为贯彻落实《十堰市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》精神，高质量建设十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站），加快实现全市空域和低空飞行活动“一张网”管理，现制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持政府引导、市场主导，先行先试、逐步推开，融合创新、安全为要的原则，加快布局和完善十堰低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设，提升飞行计划申报、航空情报、飞行告警、信息发布等低空飞行服务和协同运行服务能力，为实现低空经济高质量发展奠定坚实基础并提供有力支撑。

二、建设目标

到2026年，十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）完成建设并全面投运，飞行管理、空域申请、飞行计划申报、航空气象和航空情报等模块功能完善，实现各类低空有人、无人驾驶航空器和各空域用户“一平台申办、一站式服务、一体化管理”，与省级低空飞行综合管理服务平台、军民航低空飞行管理系统、武当山机场空管保障系统和城市数字公共基础设施有效衔接，全面提高全市低空飞行安全监管和服务保障水平。

三、重点任务

（一）编制低空空域规划。统筹全市低空应用场景空域使用需求，在军民航管理部门统筹和指导下，结合有人和无人驾驶航空器性能、空域环境和起降点保障条件，对全市空域进行分类划设，明确各类无人驾驶航空器适飞空域，编制全市低空空域规划、低空数字空域图和目视飞行航图，逐步实现全市低空空域航线网络管理精细化、智能化、可视化。

（二）完善全市低空空域运行标准。依据国家相关法律法规，会同军民航空管单位、民航行业管理部门完善全市低空空域运行规则、飞行器态势信息交互标准和低空基础设施建设及运营标准，促进全市低空空域资源科学配置、高效使用、安全运行。

（三）建设十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）。依托武当山机场在建运控中心，充分利用市数据局、市气象局、武当山机场等部门现有数据信息资源，重点建设十堰市低空综合管理服务平台；积极争取省发改委、民航、空管等部门将十堰B类飞行服务站纳入全省规划，并依托武当山机场基础设施建设全市飞行服务站，与十堰市低空综合管理服务平台高度整合，并接入省级中心系统；打造十堰低空飞行服务中心，将有人和无人驾驶航空器的计划申报、冲突告警、空域管理、气象服务和应急管理等低空飞行要素高效贯通，实现低空飞行态势监视、安全监管、全程保障等“一站式”管理与服务。

（四）建设低空飞行保障基础设施。按照需求导向、分步实施的原则，先行建设一批保障低空飞行安全、高效、顺畅和平台正常运行的通信、导航、监视、气象、预警、反制设施设备。在涉及国家安全、公共安全、民航安全的重点区域，综合运用5G-A、无源频谱探测、雷达探测、光学探测、无线电干扰、导航诱骗等多种技术手段，提高对非合作低空目标的探测及反制能力。

（五）推进各平台间融合运行。推动十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）和武当山机场空域监视数据互通，实现低空与高、中空各类航空器统筹管理；推动全市各企业内部低空运营平台运行数据统一接入十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站），建成全市低空空域管理“一张网”；依法将十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）各类数据、审批权限和终端引接至省级和军民航低空飞行管理平台，实现全市低空飞行活动管理全流程一体化、智慧化、合规化。

四、实施步骤

（一）方案编制阶段（2024年7月10日至8月31日）。制定《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设方案》，明确建设原则、具体目标、实现功能、建设主体、实施和运营主体、实施步骤和保障措施。

（二）规划设计阶段（2024年8月21日至9月10日）。委托第三方设计咨询单位编制《十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）设计方案》，内容包括可行性分析、拟建系统功能、实施步骤、投资概算。

（三）项目建设阶段（2024年8月21日至11月底）。依托武当山机场在建运控中心项目，建设十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站），推进低空飞行服务保障基础设施建设。编制全市低空空域规划、低空数字图和低空目视航图，建成十堰低空飞行服务中心，一体推进席位设置、系统安装调试、硬件建设、航路航线划设、空域和地理数据采集等工作。

（四）标准制定阶段（2024年8月1日至11月底）。制定并完善全市低空空域运行规则、空域管理和飞行器态势信息交互标准、低空基础设施建设和运营标准，明确低空飞行器各类空域划设方案、无人机飞行活动申请流程和飞行安全管理规定，并适时向全社会公布；制定十堰低空飞行服务中心运行手册等内部管理规则，为平台上线做好准备。

（五）联合运行阶段（2024年12月）。分步实现十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）各类信息接入、融合，并将平台数据引接至省级平台和军民航低空飞行管理系统，推动平台正式启用，实现常态化低空飞行服务管理和军民航协调。

五、保障措施

（一）加强组织领导。在十堰市低空经济基础设施建设工作专班的领导下，由武当山机场集团作为实施主体，完善交通部门牵头抓总、成员单位协同联动、实施主体主导推进、市场主体积极参与的平台建设协调联动机制。积极向省市和军民航相关单位对接协调项目规划、建设和运行相关事宜，确保上下协同。

（二）加大政策支持。研究制定低空经济发展政策，充分发挥各类产业投资引导基金和各级各类专项资金作用，鼓励并引进社会资本参与平台及基础设施建设及运营。积极向上争取政策资金支持。

（三）强化统筹调度。建立月报告、季调度制度，定期召开调度会议，研究重大事项，调度项目进度，协调解决重大问题。对措施不力、行动迟缓和效能低下的，进行严肃问责。

十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设事项清单

市人民政府办公室关于成立十堰市低空经济基础设施建设工作专班的通知

市直有关单位：

为加快十堰市低空经济基础设施建设，推动十堰市低空经济高质量发展，经研究决定，成立十堰市低空经济基础设施建设工作专班。现将有关事项通知如下。

一、工作专班组成

组  长：张  澍 市委常委、常务副市长

副组长：龚举海 副市长

        罗耀华 副市长

成  员：市发改委、市经信局、市公安局、市国家安全局、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市生态环境局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急管理局、市政府国资委、市数据局、市城管执法委、市林业局、市供销社、市消防救援支队、省无线电监测中心十堰监测站、市气象局、市邮政管理局、市通信发展管理办公室、武当山机场集团、市城控集团、中国移动十堰分公司、中国联通十堰分公司、中国电信十堰分公司、中国铁塔十堰分公司等相关单位分管领导。

工作专班办公室设在市交通运输局，市交通运输局局长兼任办公室主任，分管副局长兼任办公室副主任。工作专班设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。

二、工作专班主要职责

在市委、市政府的领导下，工作专班全面负责十堰市低空经济基础设施规划建设，拟定建设方案，制定工作计划，做好任务分工，部署调度低空经济基础设施建设进程中的各项工作，确保建成低空智能融合基础设施，为推进低空经济高质量发展提供有力支撑。

三、工作专班成员单位职责

市交通运输局：承担十堰市低空经济基础设施建设工作专班日常工作任务，负责低空经济基础设施建设三年行动方案编制和实施，及时解决低空经济基础设施建设中的各项问题。统筹全市低空空域管理，制定全市低空空域分类方案和低空航路航线相关规划。

市发改委：负责参与出台十堰市低空经济基础设施建设、运营相关支持政策，协助做好低空经济基础设施建设项目的立项和对上政策争取。

市经信局：负责全市工业领域低空经济基础设施建设，配合推进通信信息基础设施规划建设。

市公安局：负责对低空飞行违法违规飞行进行地面查处，对全市民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。

市财政局：配合项目单位积极争取低空经济基础设施建设专项资金。

市自然资源和城乡建设局：负责结合国土空间规划和空域划定范围，加强各类建设项目审批和验收环节监督检查，并配合做好相关专项规划的编制工作。

市生态环境局：负责生态环境领域低空经济基础设施规划建设。

市住房和城市更新局：负责对低空飞行基础设施配套的市政基础设施的建设过程进行监管。

市水利和湖泊局：负责水利和湖泊领域低空经济基础设施规划建设。

市农业农村局：负责农业植保领域低空经济基础设施规划建设。

市商务局：负责商贸流通领域低空经济基础设施规划建设。

市文旅局：负责文化旅游领域低空经济基础设施规划建设。

市卫健委：负责医疗卫生领域和公共卫生领域低空经济基础设施规划建设。

市应急管理局：负责应急救援领域低空经济基础设施规划建设。

市政府国资委：负责指导并推动国有企业参与低空经济基础设施建设的投资与运营。

市数据局：负责配合十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设。

市城管执法委：负责指导各区城管执法领域低空经济基础设施规划建设。

市林业局：负责林业领域低空经济基础设施规划建设。

市供销社：负责供销领域低空经济基础设施规划建设。

市消防救援支队：负责消防领域低空经济基础设施规划建设。

武当山机场集团：负责民航领域的低空经济基础设施规划建设；负责推进十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站）建设，对接军民航各级平台和企业平台数据联通；负责配合做好相关军民航协调和低空飞行服务保障工作。

市国家安全局：负责确保飞行活动符合国家安全要求，防止潜在的安全风险。

省无线电监测中心十堰监测站：负责无线电频率使用情况监测和无线电干扰排查，维护空中电波秩序，保障低空航空器通信用频安全。

市气象局：负责气象领域低空经济基础设施建设，并为低空航空器飞行作业提供天气实况信息及短时临近预报。

市邮政管理局：负责邮政快递领域低空经济基础设施规划建设。

市通信发展管理办公室：负责统筹全市低空经济配套通信基础设施的规划和建设。

市城控集团：参与全市低空经济基础设施项目投资、建设与管理。

中国移动十堰分公司、中国联通十堰分公司、中国电信十堰分公司、中国铁塔十堰分公司：负责为低空经济基础设施建设提供信息技术支持和管理运营解决方案。

四、工作规则

工作专班实行每月调度工作机制，工作专班会议由工作专班办公室负责召集。研究具体工作事项时，可视情况仅召集部分成员单位召开会议，也可邀请非成员单位参会。工作专班以会议纪要形式明确会议议定事项，印发相关单位推进落实。重大事项按程序报批。

五、工作要求

工作专班办公室要充分发挥统筹协调作用，定期分析会商研判，及时解决十堰市低空经济基础设施规划建设中的各项问题。各成员单位要加强协调配合、沟通联络和信息共享，全面形成工作合力，认真落实工作专班安排部署，主动研究基础设施建设中的相关问题，严格按照建设实施方案、任务分工，及时制定有效措施或提出政策措施建议，抓好工作落实。