十政发〔2024〕11号

市人民政府印发

关于进一步提升行政效能推动“高效办成一件事”改革实施方案的通知

各县市区人民政府，市直相关单位：

《关于进一步提升行政效能推动“高效办成一件事”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

2024年8月4日

关于进一步提升行政效能推动“高效办成一件事”改革实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《省人民政府关于印发＜聚力提升行政效能深化“高效办成一件事”改革实施方案＞的通知》（鄂政发〔2024〕8号）精神，聚焦“高效办成一件事”改革，持续优化政务服务，提升行政效能，结合我市实际，现制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，为人民群众带来更好的政务服务体验。

二、工作目标

以企业和群众获得感和满意度为第一评价标准，推动政务服务由“能办”向“好办、易办”转变。提升政务服务线上线下整体能力水平，健全“高效办成一件事”重点事项推进机制，围绕企业和个人两个全生命周期重要阶段，实现“高效办成一件事”重点事项落地见效。

三、主要任务

（一）拓展服务渠道，推进线上线下融合

1．提高线下“只进一门”效率。完善集约高效的线下政务服务体系，加强政务（便民）服务中心（站）建设，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和一站式办理。积极参与“标杆大厅”培育工程。推动水电气热网等公用事业领域高频服务事项纳入政务服务中心，接入政务服务平台。鼓励有条件的地方推动公安、税务、社保、医保、市场监管、不动产登记、公积金等事项自助办理。（牵头单位：市数据局；责任单位：市公安局、市税务局、市人社局、市医保局、市市场监管局、市自然资源和城乡建设局、市住房公积金中心、市住房和城市更新局、市城管执法委、市发改委及市直相关部门，各县市区人民政府）

2．夯实线上“一网通办”支撑。加强全市一体化政务服务平台优化升级，推进集成办、跨域办、承诺办、免申办、智能办等功能，提升适老化、电子签名、电子印章、电子证照等应用能力。加强“鄂汇办”APP十堰旗舰店功能建设，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办。优化完善市统一受理平台，推动实现办件信息实时共享、办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。（牵头单位：市数据局；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

3．畅通诉求“一线应答”渠道。依托12345政务服务便民热线，实现与政务服务一线转接，建立政务服务线上“店小二”电话服务体系，设置营商环境、医保、物业、清欠等重点领域服务专席，为企业和群众提供标准化公共服务和个性化精准服务。加强12345政务服务便民热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等协同联动，提升与110热线协同服务水平，提升诉求分析、研判、处置能力，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市数据局、市公安局及市直相关部门，各县市区人民政府）

4．推进全域“一张清单”机制。深入推进市、县、乡、村四级政务服务事项标准化，推动事项名称、受理条件、申请材料、审批结果等要素线上线下“一套标准”、无差别受理、同标准办理，实现政务服务事项“一张清单管到底”、群众企业“一张清单办完事”。（牵头单位：市数据局；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

（二）创新服务流程，推进“五办”改革

5．推进关联事项集成办。从企业和群众视角出发，推动从“一事联办”向“高效办成一件事”转型升级。将涉及多个部门的关联事项实行集成办理，明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。2024年9月底前，按照省级“一件事”定标文件，实现15个“一件事”重点事项（见附件）在全市推广。各牵头部门统筹做好“一件事”重点事项的业务配置、系统对接及线下窗口设置办理。2027年底前，实现企业、个人全生命周期重要阶段重点“一件事”全面落实。（牵头单位：“一件事”各牵头部门；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

6．推进异地事项跨域办。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，采取全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，推动高频事项跨域办。积极参与“襄阳都市圈”建设，拓展政务服务跨域通办范围。推进公安、人社、医保等领域通过“鄂汇办”、自助终端、远程虚拟窗口等方式实现线上线下“市域通办”。（牵头单位：市数据局；责任单位：市公安局、市人社局、市医保局及市直相关部门，各县市区人民政府）

7．推进容缺事项承诺办。围绕企业和群众生产生活密切相关的领域，在风险可控的前提下，推行“告知承诺＋容缺受理”“告知承诺＋容缺办理”政务服务模式，实现申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免。推动更多政务服务事项承诺办，建立政务服务领域信用制度，推进信用信息核查、记录、归集和运用全流程闭环管理。（牵头单位：市数据局、市发改委；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

8．探索推进政策服务免申办。推进行政给付、创业扶持、减税降费等领域惠企政策直达快享。分步推进公安、民政、人社、医保、卫健、公积金、不动产7大类民生数据的归集共享、分析比对，推动政策精准匹配、服务精准直达。逐步推进老年人福利补贴、残疾人两补等高频事项“免申即享”，社保、医保、就业等领域高频政务服务事项“免审即办”。拓展社会保障卡应用场景，推动在更多领域实现“一卡通”。（责任单位：市数据局、市发改委、市经信局、市财政局、市税务局、市人社局、市公安局、市民政局、市医保局、市卫健委、市住房公积金中心、市自然资源和城乡建设局、市残联及市直相关部门，各县市区人民政府）

9．试点推进简易事项智能办。探索运用知识库、大模型、智能导办等技术，优化升级政务服务“24小时不打烊”大厅，选取办理流程简单、群众关注度高、审批风险低的领域，逐步实现药品经营许可证变更、社保待遇资格认证、异地就医备案等事项智能办。（牵头单位：市数据局、市市场监管局、市人社局、市医保局；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

（三）强化数字赋能，推动政务服务好办易办

10．探索政务服务增值化改革。依托各级政务服务中心，设置线下企业综合服务专区，实现企业需求“一个口子”受理，打造涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。提供政策、法律、金融、人才、科创等“一站式”服务，构建全链条涉企服务新生态。提档升级政务服务地图，为企业和群众办事提供精准详细的智能导引服务。（牵头单位：市数据局；责任单位：市政府办公室、市发改委、市经信局、市司法局、市人社局、市科技局、人行十堰市分行及市直相关部门，各县市区人民政府）

11．推动政务数据直达基层。推进市级大数据能力平台建设，搭建市级数据直达系统和数据直达专区，打通省、市数据直达通道，指导县级完成数据直达对接。进一步完善全市数据共享服务体系，推动数据直达基层，深化数据跨地区、跨部门、跨层级高效有序共享。构建数据供需服务一站式管理平台，实现政务数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调度。（牵头单位：市数据局；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

12．推动政务数据高效应用。加快构建市级一体化政务大数据体系，完善数据匹配调用功能，实现办事人基本信息一次填写、自动复用。围绕基层治理、医疗教育、社区服务等领域，组织利用国家、省内数据开展应用创新试点，挖掘一批示范性强的典型应用场景。（牵头单位：市数据局；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

13．打造企业和个人专属空间。推行“身份码”“企业码”，丰富拓展“一人一档”“一企一档”“亮码”等场景应用，加大电子证照库建设，扩大电子证照上线数量，建立市级政务数据资源目录，明确政务数据共享责任清单，归集高频电子证照自动调用，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。（牵头单位：市数据局、市市场监管局；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

14．推进数据赋能基层治理。深化共同缔造，协同推进资源平台服务下沉，将基层能承接、办理需求大的高频事项梳理下沉，推进“村（社）一张表”减负增效，依托“十堰社区e掌通”系统，实现“一次摸底”“一表统报”“一采通用”。完善落实惠民惠农政策大数据监督检查机制，切实保障群众切身利益。（牵头单位：市数据局、市委社会工作部、市纪委监委；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

（四）夯实工作基础，提升政务服务保障能力

15．优化帮办代办服务方式。健全线上线下帮办代办体系，提供远程服务、线上帮办教办服务。各级政务（便民）服务中心（站）要为老年人、残疾人、孕妇等特殊群体提供帮代办、陪同办、优先办等服务。加强重点项目全流程帮办代办，建立健全“办不成事”联动服务机制，解决企业和群众办事过程中的疑难问题。（牵头单位：市数据局；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

16．优化政务服务窗口建设。政务服务中心要设置综合咨询窗口、“跨域通办”窗口，统一提供咨询引导、异地办事服务。市级政务服务中心实施“1＋4”模式综窗改革，“1”即综合服务窗口，“4”即公安、税务、公积金、不动产专业服务窗口，实行“前台综合受理、中台业务支撑、后台分类审批、综合窗口出件”模式，确保政务服务事项“应进必进”、实质运行。（牵头单位：市数据局；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

17．加强政务服务标准化建设。健全完善市一体化政务服务平台和政务服务中心建设、12345政务服务便民热线运行、政务服务事项管理、政务服务评估评价等相关标准规范。完善数字化应用配套政策，规范政务服务电子文件归档和电子档案管理。（牵头单位：市数据局、市档案局、市政府办公室；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

18．优化政务服务体制机制。完善市、县、乡、村四级政务服务体系。加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理和考核，探索激励奖励措施，推进综合窗口服务人员统一配备和职业化发展。加强政务服务日常监督，建立政务服务评估评价机制。（牵头单位：市数据局；责任单位：市直相关部门，各县市区人民政府）

四、有关要求

（一）压实工作责任。各地各部门要提高认识，各级人民政府要加强组织领导，各级政务服务管理部门要加强统筹协调，“一件事”牵头部门要切实履行主体责任，责任部门要全力配合，共同研究制定具体工作方案，明确目标任务和职责分工，增强工作主动性、积极性，形成工作合力，抓好重点事项落实。

（二）加强宣传推广。积极做好宣传引导，充分利用多种方式广泛宣传，及时发布信息、政策解读，引导社会预期，积极回应社会关切。及时发掘典型经验，总结阶段性成效，切实提高社会知晓度和群众认同感。

（三）强化考核督办。坚持企业和群众视角，以市场主体和群众感受评价政务服务质效，加强“高效办成一件事”工作督导，及时掌握推进情况，推动各项工作落地见效。

附件：十堰市2024年“高效办成一件事”重点事项清单

附件

十堰市2024年“高效办成一件事”重点事项清单

备注：1－13项为《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）明确的且需对照要求优化升级的重点事项，14－15项为依据省级文件新增的重点事项。