十政发〔2023〕3号
市人民政府
关于深入开展爱国卫生运动提高卫生城市水平的实施意见
各县市区人民政府，市政府有关部门：
根据《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《省人民政府关于印发深入开展爱国卫生运动实施意见的通知》（鄂政发〔2022〕12号）精神，为进一步加强新时代爱国卫生工作，巩固国家卫生城市创建成果，提高健康城市建设水平，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会决策部署，围绕加快建设绿色低碳发展示范区目标，坚持以人民健康为中心，健全政府主导、部门协作、全民参与、预防为主、群防群控的爱国卫生工作机制，总结推广新冠病毒感染防控有效经验，不断丰富爱国卫生工作内涵，创新爱国卫生工作方式方法，将环境卫生、健康管理、传染病和慢性病防控有机融合，不断提高环境卫生、群众健康素养和全民健康水平。
（二）工作目标
到2025年：
1．城乡环境面貌明显改善
——全面开展人居环境整治，努力提升城乡宜居环境水平；持续推进美丽乡村建设，建成美丽乡村示范村400个。
——农村卫生厕所普及率达85％以上，厕所粪污基本实现无害化处理。
——建立和完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，生活垃圾焚烧（含水泥窑协同）处理能力占比不低于80％。
2．居民健康综合素质大幅提高
——全市居民健康素养水平达到30％以上。
——全市各级党政机关基本建成无烟机关，全民控烟水平持续提高。
3．社会健康综合治理稳步推进
——持续开展卫生创建活动，国家卫生乡镇（县城）比例达到40％以上。
——城镇“蚊蝇鼠蟑”密度控制在国家规定病媒生物防制C级标准之内。
4．“323”攻坚行动取得显著成效
——重点人群重大慢病过早死亡率降至13％以下。
——有效推进心脑血管疾病一体化防治，高血压控制率达到30％以上，糖尿病控制率达到45％以上。
——居民心理健康素养水平不低于25％。
二、持续推进城乡公共卫生设施建设，努力改善城乡人居环境
1．推进城乡环境卫生综合治理。大力开展城乡环境卫生综合整治，建立健全环境卫生管理长效机制。以城市老旧居民小区、城中村及城乡结合部、背街小巷为重点，进一步完善各项卫生设施，提高卫生厕所普及率，消除“十乱”现象，提升宜居环境水平。持续加强建筑工地、小餐饮店、小作坊、马路市场等重点场所环境卫生综合整治，建立和完善环境卫生服务管理长效机制。将乡村环境综合治理与乡村振兴、文明创建、美丽乡村建设相结合，加强乡村公共基础设施建设，提升乡村卫生设施水平。以“五清一改”活动为载体，常态化开展村庄清洁行动、健康知识进乡村活动，引导群众树立文明健康生活理念，逐步养成良好卫生习惯。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市住建局、市民政局、市生态环境局、市卫健委、市市场监管局）
2．保障饮用水安全。严格依法加强对饮用水水源保护区的管理，不断完善自来水生产、供水全程监管体系，不断完善监管制度，落实监管措施。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，加强城市二次供水规范化管理，提高饮用水安全保障水平。完善供水规划、建设、生产、管理工作体系和运行机制，推进城市供水设施建设和改造。推进农村规模化供水工程建设和标准化改造，不断满足农村居民生活用水需求，提高供水安全保障。积极倡导节约用水。（责任单位：市城管执法委、市水利和湖泊局、市住建局、市生态环境局、市卫健委）
3．开展垃圾污水治理。加强城市生活垃圾和污水处理基础性公共设施建设，建立和完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理服务和管理机制，促进城市生活垃圾减量，提高垃圾资源转化率和无害化处理率。广泛普及垃圾分类知识，激发群众参与热情，引导群众积极响应和主动参与垃圾分类，夯实垃圾分类工作群众基础。积极开展乡镇垃圾分类试点工作。深入开展乡镇生活垃圾和污水综合治理，推进垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，加强农村垃圾污水处理设施建设，不断提高垃圾污水有效处理行政村比例。广泛开展农业面源污染治理，提高农膜回收利用率，广泛普及农药化肥使用知识，引导农村居民科学施用农药化肥，总结推广农药化肥减量增效技术经验，开展畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快餐厨垃圾处理和资源化利用、医疗废物处置设施建设，提高餐厨垃圾资源转化率和利用率、医疗废物无害化处理率。（责任单位：市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市城管执法委、市卫健委）
4．推进厕所革命。持续推进农村户厕改造工程，对农村新建住房落实配套的卫生厕所。人口规模较大村庄应配套建设公共卫生厕所，可采取聘用或村民轮值的方式，落实公厕专（兼）职管理人员，加强公厕的管理和维护，建立和完善长效管理维护机制。逐步提高厕所粪污无害化处理能力，扩大资源化利用覆盖面。加强学校、医疗卫生机构、旅游景区景点公共厕所卫生管理，落实卫生保洁制度和保洁人员，实施粪污无害化处理，有序推进学校、旅游景区景点公共厕所提档升级。完善和落实农贸市场、客运站、广场等重点公共场所厕所管理和保洁制度，改善厕所环境卫生状况。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市教育局、市交通运输局、十堰车务段、市文旅局、市城管执法委、市卫健委）
5．开展病媒生物防制。持续开展病媒生物防制活动，努力降低“四害”密度，有效防控登革热、寨卡病毒病等媒介传染病。加强病媒生物监测网络建设，做好病媒生物监测工作，落实传染病防控措施。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合。广泛开展环境卫生治理，以城中村、城乡结合部、老旧居民小区、建筑工地等为重点，消除卫生死角、积存垃圾，有效消除病媒生物孳生地。坚持病媒生物药物防制有效做法，在病媒生物迅速繁殖、疾病传播高发时段，集中开展病媒生物药物防制工作。加强病媒消杀队伍建设，积极开展病媒生物防制技术培训，有效提升乡镇（街道）、村（居）的病媒生物防制能力。（责任单位：市爱卫会各成员单位）
6．促进农贸市场提档升级。持续推进农贸市场标准化建设，促进农贸市场升级改造，不断完善农贸市场基础设施，规范市场功能分区设置，严格实行划行归市，取消市场活禽交易，禁止非法野生动物交易，全面提升市场规范化管理水平。加强市场及周边环境卫生管理，落实“三防”（防尘、防蝇、防鼠）设施，加强食品安全保障，取缔“马路市场”。鼓励有条件地方推进农贸市场商超化、智慧化。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市政府国资委、市农业农村局、市林业局）
三、广泛开展健康知识科普教育，积极倡导文明健康、绿色环保生活方式
7．持续开展健康教育与健康促进活动。充分利用报纸、电视、互联网等媒体，广泛深入普及以《中国公民健康素养——基本知识与技能（2015年版）》为蓝本的健康知识，持续开展健康知识“六进”（进村镇、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭）活动，发挥学校、医院、机关、企事业单位示范带动作用，不断提升老师、学生、医生、干部、职工健康素养，以此促进城乡居民健康素养水平的普遍提升。建立完善市、县（市、区）两级健康科普专家库，建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制。大力培育“每个人都是自己健康第一责任人”健康意识。（责任单位：市委宣传部，市爱卫办、市卫健委、市民政局，市委直属机关工委，市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅局，市总工会、市妇联）
8．广泛倡导文明健康生活方式。积极倡导文明健康生活方式，广泛开展健康、防疫知识科普活动，不断提高居民健康技能和防疫能力，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病，有效提高传染病防疫技能。积极推广正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、分餐制、使用公筷公勺等做法。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。把健康教育纳入国民教育体系，深入开展健康校园专项行动，以教学形式对学生进行健康干预，加强儿童青少年近视、肥胖综合防控等。利用人工智能、可穿戴设备等新技术手段，实施健康干预，以“大手牵小手”“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。（责任单位：市委宣传部，市爱卫办、市卫健委、市民政局、市机关事务管理局、市教育局，市总工会、市妇联）
9．积极践行绿色环保生活理念。广泛开展生态道德宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，增强节约意识、环保意识和生态意识。深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建等活动，推行垃圾分类、绿色低碳出行。积极倡导低碳、循环、可持续的生产生活方式，自觉践行绿色生活。不断增强群众主人翁意识，积极参与社区和房前屋后绿化美化净化，打造绿色整洁人居环境。提倡使用环保用品，有效推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，大力培养自带购物袋购物的社会风尚。革除滥食野生动物陋习。加强公共场所禁烟控烟管理，推进无烟机关、学校、医院等无烟环境建设。（责任单位：市委宣传部，市爱卫办、市生态环境局、市卫健委、市民政局、市机关事务管理局、市教育局、市林业局、市市场监管局、市农业农村局，市总工会、市妇联）
10．有效提升群众身心健康水平。统筹推进健康公园、健康广场、健身步道、社区健身中心、中心村文体广场等场地和基础设施建设，促进公共体育场地设施向社会开放，打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。组织社会体育指导员和志愿者为群众提供科学健身指导服务。积极开展职工体育活动，落实机关企事业单位工间操制度，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。丰富全民健身赛事活动，鼓励开展具有地方特色、群众喜闻乐见的运动项目，营造良好的全民健身氛围。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测工作机制，建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校和科研院所共同参与的心理健康咨询服务机制，充分发挥“互联网＋”作用，为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。机关企事业单位主办的微信公众号等新媒体，要有心理健康科普知识内容。积极推进影响群众健康的心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础性疾病，出生缺陷、儿童青少年近视防控、精神卫生3类突出公共卫生问题“323”攻坚行动。（责任单位：市爱卫会各成员单位）
11．全面强化食品安全保障。在全民营养周（5月15－21日）、全国食品安全宣传周（6月第三周）、520全国学生营养日（5月20日）、全国碘缺乏病防治日（5月15日）等重要时间节点，广泛开展食品安全宣教活动，增强全民科学合理膳食观念、食品安全意识。推进“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动，全面开展机关企事业单位营养健康食堂、营养健康餐厅创建活动。加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所的规范化管理、提档升级改造和环境卫生整治，不断提高从业人员卫生健康意识，养成良好的个人卫生习惯。推动餐饮行业开展“互联网十明厨亮灶”智慧监管平台建设，加强食品安全社会监督。开展流动食品摊贩整治，坚决取缔流动食品摊点。（责任单位：市市场监管局、市卫健委、市教育局、市机关事务管理局）
四、加强社会健康管理，全面推进健康十堰建设
12．深入开展卫生系列创建活动。深入开展卫生城市（乡镇、村）系列创建活动，全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平，着力解决环境卫生管理突出问题，营造干净整洁舒适的宜居环境。在爱卫月、国庆、元旦、春节等重要时间节点和传统节假日，广泛组织群众开展爱国卫生运动，解决突出的环境卫生问题。坚持周五大扫除制度，依托乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，广泛开展周五环境卫生大清扫活动，促进爱国卫生运动进村镇、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭。充分发挥下沉干部作用，指导村居基层组织制定村规民约、居民公约等，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。（责任单位：市委直属机关工委，市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市教育局，市总工会、团市委、市妇联）
13．积极推进健康城镇建设。因地制宜开展健康乡镇（县城）建设，广泛开展健康村、健康社区、健康机关、健康学校、健康企业、健康促进医院、健康家庭等健康细胞建设，培育健康细胞建设典型，推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成，不断提升健康十堰建设水平。加快推进公共卫生体系建设，加强影响健康环境因素监测，强化健康风险防控，从源头消除影响健康的各种隐患。按照国家、省建立健康影响评估制度的要求，积极开展各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康影响的系统评估，推动将健康融入所有政策。（责任单位：市爱卫会各成员单位）
14．不断改进和完善社会动员机制。发挥新时代党建引领作用，加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。加快推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设，建立基层爱国卫生工作人员和家庭医生、计生专干、社会工作者、物业服务人员、志愿者等构成的专兼职爱国卫生队伍。推动组建居民健康管理互助小组，提高基层公共卫生工作能力和水平。鼓励通过政府购买服务的方式，支持社会力量参与环境卫生整治、病媒生物防制、第三方评价等爱国卫生工作。（责任单位：市爱卫会各成员单位）
五、强化组织实施，确保工作成效
15．加强组织领导。进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，建立和巩固市、县、乡、村四级联动的工作机制。将爱国卫生与健康十堰建设、疫情防控有机融合，加强爱国卫生工作考核评估，落实奖惩制度，推动爱国卫生各项工作落实。爱卫会成员单位要履职尽责、加强联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务。
16．加强工作保障。进一步强化爱国卫生工作体系建设，街道（乡镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，确保爱国卫生各项工作落实到基层，推动爱国卫生工作有序开展。保障爱国卫生工作经费。建立健全爱国卫生技术指导机构，加强技术培训和分级指导，提高爱国卫生工作人员统筹谋划、协调动员、科学管理等能力。推动爱国卫生运动与文明创建工作的融合，未获得卫生城镇或者卫生先进单位称号的，不得评为文明城镇或者文明单位。
17．加强宣传引导。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动，广泛宣传爱国卫生工作成果、先进人物事迹，营造良好的社会氛围，凝聚社会共识，激发群众热情，引导群众关心关注、积极参与爱国卫生运动。爱国卫生成员单位在官方网站、微信公众号要有爱国卫生、健康知识等宣传内容。充分发挥爱国卫生运动群众性特点和优势，畅通监督渠道，广泛接受社会和群众监督，及时回应社会关切，切实解决群众反映的突出问题，提高群众满意度和获得感。
2023年1月5日
