十政发〔2023〕3号
市人民政府
关于深入开展爱国卫生运动提高卫生城市水平的实施意见
各县市区人民政府,市政府有关部门:
根据《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》(国发〔2020〕15号)和《省人民政府关于印发深入开展爱国卫生运动实施意见的通知》(鄂政发〔2022〕12号)精神,为进一步加强新时代爱国卫生工作,巩固国家卫生城市创建成果,提高健康城市建设水平,结合我市实际,提出如下实施意见。
一、总体目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,认真落实省第十二次党代会决策部署,围绕加快建设绿色低碳发展示范区目标,坚持以人民健康为中心,健全政府主导、部门协作、全民参与、预防为主、群防群控的爱国卫生工作机制,总结推广新冠病毒感染防控有效经验,不断丰富爱国卫生工作内涵,创新爱国卫生工作方式方法,将环境卫生、健康管理、传染病和慢性病防控有机融合,不断提高环境卫生、群众健康素养和全民健康水平。
(二)工作目标
到2025年:
1.城乡环境面貌明显改善
——全面开展人居环境整治,努力提升城乡宜居环境水平;持续推进美丽乡村建设,建成美丽乡村示范村400个。
——农村卫生厕所普及率达85%以上,厕所粪污基本实现无害化处理。
——建立和完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,生活垃圾焚烧(含水泥窑协同)处理能力占比不低于80%。
2.居民健康综合素质大幅提高
——全市居民健康素养水平达到30%以上。
——全市各级党政机关基本建成无烟机关,全民控烟水平持续提高。
3.社会健康综合治理稳步推进
——持续开展卫生创建活动,国家卫生乡镇(县城)比例达到40%以上。
——城镇“蚊蝇鼠蟑”密度控制在国家规定病媒生物防制C级标准之内。
4.“323”攻坚行动取得显著成效
——重点人群重大慢病过早死亡率降至13%以下。
——有效推进心脑血管疾病一体化防治,高血压控制率达到30%以上,糖尿病控制率达到45%以上。
——居民心理健康素养水平不低于25%。
二、持续推进城乡公共卫生设施建设,努力改善城乡人居环境
1.推进城乡环境卫生综合治理。大力开展城乡环境卫生综合整治,建立健全环境卫生管理长效机制。以城市老旧居民小区、城中村及城乡结合部、背街小巷为重点,进一步完善各项卫生设施,提高卫生厕所普及率,消除“十乱”现象,提升宜居环境水平。持续加强建筑工地、小餐饮店、小作坊、马路市场等重点场所环境卫生综合整治,建立和完善环境卫生服务管理长效机制。将乡村环境综合治理与乡村振兴、文明创建、美丽乡村建设相结合,加强乡村公共基础设施建设,提升乡村卫生设施水平。以“五清一改”活动为载体,常态化开展村庄清洁行动、健康知识进乡村活动,引导群众树立文明健康生活理念,逐步养成良好卫生习惯。(责任单位:市农业农村局、市乡村振兴局、市住建局、市民政局、市生态环境局、市卫健委、市市场监管局)
2.保障饮用水安全。严格依法加强对饮用水水源保护区的管理,不断完善自来水生产、供水全程监管体系,不断完善监管制度,落实监管措施。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测,加强城市二次供水规范化管理,提高饮用水安全保障水平。完善供水规划、建设、生产、管理工作体系和运行机制,推进城市供水设施建设和改造。推进农村规模化供水工程建设和标准化改造,不断满足农村居民生活用水需求,提高供水安全保障。积极倡导节约用水。(责任单位:市城管执法委、市水利和湖泊局、市住建局、市生态环境局、市卫健委)
3.开展垃圾污水治理。加强城市生活垃圾和污水处理基础性公共设施建设,建立和完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理服务和管理机制,促进城市生活垃圾减量,提高垃圾资源转化率和无害化处理率。广泛普及垃圾分类知识,激发群众参与热情,引导群众积极响应和主动参与垃圾分类,夯实垃圾分类工作群众基础。积极开展乡镇垃圾分类试点工作。深入开展乡镇生活垃圾和污水综合治理,推进垃圾污水处理设施和服务向农村延伸,加强农村垃圾污水处理设施建设,不断提高垃圾污水有效处理行政村比例。广泛开展农业面源污染治理,提高农膜回收利用率,广泛普及农药化肥使用知识,引导农村居民科学施用农药化肥,总结推广农药化肥减量增效技术经验,开展畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快餐厨垃圾处理和资源化利用、医疗废物处置设施建设,提高餐厨垃圾资源转化率和利用率、医疗废物无害化处理率。(责任单位:市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市城管执法委、市卫健委)
4.推进厕所革命。持续推进农村户厕改造工程,对农村新建住房落实配套的卫生厕所。人口规模较大村庄应配套建设公共卫生厕所,可采取聘用或村民轮值的方式,落实公厕专(兼)职管理人员,加强公厕的管理和维护,建立和完善长效管理维护机制。逐步提高厕所粪污无害化处理能力,扩大资源化利用覆盖面。加强学校、医疗卫生机构、旅游景区景点公共厕所卫生管理,落实卫生保洁制度和保洁人员,实施粪污无害化处理,有序推进学校、旅游景区景点公共厕所提档升级。完善和落实农贸市场、客运站、广场等重点公共场所厕所管理和保洁制度,改善厕所环境卫生状况。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市教育局、市交通运输局、十堰车务段、市文旅局、市城管执法委、市卫健委)
5.开展病媒生物防制。持续开展病媒生物防制活动,努力降低“四害”密度,有效防控登革热、寨卡病毒病等媒介传染病。加强病媒生物监测网络建设,做好病媒生物监测工作,落实传染病防控措施。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合。广泛开展环境卫生治理,以城中村、城乡结合部、老旧居民小区、建筑工地等为重点,消除卫生死角、积存垃圾,有效消除病媒生物孳生地。坚持病媒生物药物防制有效做法,在病媒生物迅速繁殖、疾病传播高发时段,集中开展病媒生物药物防制工作。加强病媒消杀队伍建设,积极开展病媒生物防制技术培训,有效提升乡镇(街道)、村(居)的病媒生物防制能力。(责任单位:市爱卫会各成员单位)
6.促进农贸市场提档升级。持续推进农贸市场标准化建设,促进农贸市场升级改造,不断完善农贸市场基础设施,规范市场功能分区设置,严格实行划行归市,取消市场活禽交易,禁止非法野生动物交易,全面提升市场规范化管理水平。加强市场及周边环境卫生管理,落实“三防”(防尘、防蝇、防鼠)设施,加强食品安全保障,取缔“马路市场”。鼓励有条件地方推进农贸市场商超化、智慧化。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市政府国资委、市农业农村局、市林业局)
三、广泛开展健康知识科普教育,积极倡导文明健康、绿色环保生活方式
7.持续开展健康教育与健康促进活动。充分利用报纸、电视、互联网等媒体,广泛深入普及以《中国公民健康素养——基本知识与技能(2015年版)》为蓝本的健康知识,持续开展健康知识“六进”(进村镇、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭)活动,发挥学校、医院、机关、企事业单位示范带动作用,不断提升老师、学生、医生、干部、职工健康素养,以此促进城乡居民健康素养水平的普遍提升。建立完善市、县(市、区)两级健康科普专家库,建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制。大力培育“每个人都是自己健康第一责任人”健康意识。(责任单位:市委宣传部,市爱卫办、市卫健委、市民政局,市委直属机关工委,市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅局,市总工会、市妇联)
8.广泛倡导文明健康生活方式。积极倡导文明健康生活方式,广泛开展健康、防疫知识科普活动,不断提高居民健康技能和防疫能力,养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式,有效预防高血压、糖尿病等慢性病,有效提高传染病防疫技能。积极推广正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、分餐制、使用公筷公勺等做法。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题,做好精准宣传和健康干预。把健康教育纳入国民教育体系,深入开展健康校园专项行动,以教学形式对学生进行健康干预,加强儿童青少年近视、肥胖综合防控等。利用人工智能、可穿戴设备等新技术手段,实施健康干预,以“大手牵小手”“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。(责任单位:市委宣传部,市爱卫办、市卫健委、市民政局、市机关事务管理局、市教育局,市总工会、市妇联)
9.积极践行绿色环保生活理念。广泛开展生态道德宣传教育,引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然,增强节约意识、环保意识和生态意识。深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建等活动,推行垃圾分类、绿色低碳出行。积极倡导低碳、循环、可持续的生产生活方式,自觉践行绿色生活。不断增强群众主人翁意识,积极参与社区和房前屋后绿化美化净化,打造绿色整洁人居环境。提倡使用环保用品,有效推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作,大力培养自带购物袋购物的社会风尚。革除滥食野生动物陋习。加强公共场所禁烟控烟管理,推进无烟机关、学校、医院等无烟环境建设。(责任单位:市委宣传部,市爱卫办、市生态环境局、市卫健委、市民政局、市机关事务管理局、市教育局、市林业局、市市场监管局、市农业农村局,市总工会、市妇联)
10.有效提升群众身心健康水平。统筹推进健康公园、健康广场、健身步道、社区健身中心、中心村文体广场等场地和基础设施建设,促进公共体育场地设施向社会开放,打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。组织社会体育指导员和志愿者为群众提供科学健身指导服务。积极开展职工体育活动,落实机关企事业单位工间操制度,开展符合单位特点的健身和竞赛活动。丰富全民健身赛事活动,鼓励开展具有地方特色、群众喜闻乐见的运动项目,营造良好的全民健身氛围。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测工作机制,建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校和科研院所共同参与的心理健康咨询服务机制,充分发挥“互联网+”作用,为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设,支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。机关企事业单位主办的微信公众号等新媒体,要有心理健康科普知识内容。积极推进影响群众健康的心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病,高血压、糖尿病2种基础性疾病,出生缺陷、儿童青少年近视防控、精神卫生3类突出公共卫生问题“323”攻坚行动。(责任单位:市爱卫会各成员单位)
11.全面强化食品安全保障。在全民营养周(5月15-21日)、全国食品安全宣传周(6月第三周)、520全国学生营养日(5月20日)、全国碘缺乏病防治日(5月15日)等重要时间节点,广泛开展食品安全宣教活动,增强全民科学合理膳食观念、食品安全意识。推进“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)专项行动,全面开展机关企事业单位营养健康食堂、营养健康餐厅创建活动。加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所的规范化管理、提档升级改造和环境卫生整治,不断提高从业人员卫生健康意识,养成良好的个人卫生习惯。推动餐饮行业开展“互联网十明厨亮灶”智慧监管平台建设,加强食品安全社会监督。开展流动食品摊贩整治,坚决取缔流动食品摊点。(责任单位:市市场监管局、市卫健委、市教育局、市机关事务管理局)
四、加强社会健康管理,全面推进健康十堰建设
12.深入开展卫生系列创建活动。深入开展卫生城市(乡镇、村)系列创建活动,全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平,着力解决环境卫生管理突出问题,营造干净整洁舒适的宜居环境。在爱卫月、国庆、元旦、春节等重要时间节点和传统节假日,广泛组织群众开展爱国卫生运动,解决突出的环境卫生问题。坚持周五大扫除制度,依托乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会等基层组织及机关、企事业单位,广泛开展周五环境卫生大清扫活动,促进爱国卫生运动进村镇、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭。充分发挥下沉干部作用,指导村居基层组织制定村规民约、居民公约等,推动爱国卫生运动融入群众日常生活。(责任单位:市委直属机关工委,市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市教育局,市总工会、团市委、市妇联)
13.积极推进健康城镇建设。因地制宜开展健康乡镇(县城)建设,广泛开展健康村、健康社区、健康机关、健康学校、健康企业、健康促进医院、健康家庭等健康细胞建设,培育健康细胞建设典型,推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成,不断提升健康十堰建设水平。加快推进公共卫生体系建设,加强影响健康环境因素监测,强化健康风险防控,从源头消除影响健康的各种隐患。按照国家、省建立健康影响评估制度的要求,积极开展各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康影响的系统评估,推动将健康融入所有政策。(责任单位:市爱卫会各成员单位)
14.不断改进和完善社会动员机制。发挥新时代党建引领作用,加快爱国卫生与基层治理工作融合,推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。加快推进村(居)民委员会公共卫生委员会建设,建立基层爱国卫生工作人员和家庭医生、计生专干、社会工作者、物业服务人员、志愿者等构成的专兼职爱国卫生队伍。推动组建居民健康管理互助小组,提高基层公共卫生工作能力和水平。鼓励通过政府购买服务的方式,支持社会力量参与环境卫生整治、病媒生物防制、第三方评价等爱国卫生工作。(责任单位:市爱卫会各成员单位)
五、强化组织实施,确保工作成效
15.加强组织领导。进一步统一思想、提高认识,把爱国卫生工作列入政府重要议事日程,建立和巩固市、县、乡、村四级联动的工作机制。将爱国卫生与健康十堰建设、疫情防控有机融合,加强爱国卫生工作考核评估,落实奖惩制度,推动爱国卫生各项工作落实。爱卫会成员单位要履职尽责、加强联动,按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务。
16.加强工作保障。进一步强化爱国卫生工作体系建设,街道(乡镇)、社区(村)、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员,确保爱国卫生各项工作落实到基层,推动爱国卫生工作有序开展。保障爱国卫生工作经费。建立健全爱国卫生技术指导机构,加强技术培训和分级指导,提高爱国卫生工作人员统筹谋划、协调动员、科学管理等能力。推动爱国卫生运动与文明创建工作的融合,未获得卫生城镇或者卫生先进单位称号的,不得评为文明城镇或者文明单位。
17.加强宣传引导。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体,全方位、多层次宣传爱国卫生运动,广泛宣传爱国卫生工作成果、先进人物事迹,营造良好的社会氛围,凝聚社会共识,激发群众热情,引导群众关心关注、积极参与爱国卫生运动。爱国卫生成员单位在官方网站、微信公众号要有爱国卫生、健康知识等宣传内容。充分发挥爱国卫生运动群众性特点和优势,畅通监督渠道,广泛接受社会和群众监督,及时回应社会关切,切实解决群众反映的突出问题,提高群众满意度和获得感。
2023年1月5日